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試析輕傷型輕微刑事自訴案件被告人下落不明的成因及處理

來源:大律師網 法律知識 時間:2015-03-16 瀏覽:0
導讀:輕傷型輕微刑事自訴案件審判程序的啟動,是被害人向人民法院提起控訴,因而被告人能否歸案,是實現被害人訴權及合法利益的關鍵。如出現被告人下落不明情形,人民法院只能駁回起訴或中止對案件的審理,被害人的訴權則難

  輕傷型輕微刑事自訴案件審判程序的啟動,是被害人向人民法院提起控訴,因而被告人能否歸案,是實現被害人訴權及合法利益的關鍵。如出現被告人下落不明情形,人民法院只能駁回起訴或中止對案件的審理,被害人的訴權則難以實現,相關利益得不到及時有效的保護,由此感到告狀難的現象普遍存在,引發人們對人民法院公正執法的懷疑和責難。據人民法院審理刑事自訴案件類型統計,輕傷型輕微刑事自訴案件占整個刑事自訴案件的百分之九十八,而出現被告人下落不明情形的,輕傷型輕微刑事自訴案件幾乎占百分之百。筆者在此對此類案件被告人下落不明的成因及處理試作分析。

  一、被告人下落不明的成因

  被告人下落不明,指被告人離開自己的戶籍所在地或經常居住地,去向不明,沒有任何音訊的一種狀況。司法實踐中,由意外事故導致被告人下落不明的非常罕見,而常見的是,被告人實施犯罪行為后,因懼怕受到法律追究,不愿承擔相應的刑事責任和民事責任,而故意逃匿或隱匿,以致下落不明。因此,下落不明又分絕對的下落不明和相對的下落不明。由意外事故導致的下落不明,是絕對的下落不明,對任何機關單位和個人而言,均不知被告人的下落,而被告人故意逃匿和隱匿所導致的下落不明,是相對被害人和案件處理的司法機關而言,不知被告人下落,相對其親屬朋友則不然。筆者在文中所提的被告人下落不明情形,指相對的下落不明。相對下落不明的形成也有客觀原因。

 。1)被害人告訴不及時。侵害行為發生后,被害人一方面基于“和為貴”的傳統思想,不希望和對方對簿公堂,另一方面因急需醫療費等,希望經濟方面得到及時補償,習慣向居委會等民調組織反映,愿意與對方和解,在難以達成一致協議的情況下,“被迫”著手取證工作,再行向人民法院起訴,往往時過境遷,被告人或變換住所,或外出務工,以致下落不明。司法實踐中,常見的情況是,人民法院送達訴狀時找不到被告人。

 。2)流動人口管理的疏漏,F代市場經濟條件下靈活多樣的勞動用工合同制,形成全國人口大流動,而流動人口登記管理制度的不健全,易導致涉案人員長期逍遙法外。如公安機關對流動人口登記管理存在只登記不回告(指回告原戶籍所在地或經常居住地公安機關),和審查不嚴的誤登、漏登等疏漏,使案發地司法機關難以掌握涉案人員行蹤,促其歸案。

 。3)立案查處不及時。根據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第一條,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》(以下簡稱《規定》)第四條的規定,故意傷害輕傷等輕微刑事案件,人民法院、公安機關均可直接受理,在兩家均有管轄權的情況下,規定由最先受理的機關立案查處。被害人向人民法院起訴的,只要符合立案條件,人民法院能夠立案審理。但公民受到不法侵害后,第一反應通常是向公安機關報警,而公安機關接警處理時,認為系輕微刑事案件,人民法院可直接立案審理,為節省訴訟成本等原因,沒有作必要的偵查取證。也因為依據法律規定應屬其管轄而不便直接移送人民法院,公安機關大多以告知被害人向人民法院起訴的方式結案。當被害人轉而向人民法院起訴時,被告人因沒有受到任何強制措施限制,或逃匿或隱匿以致下落不明。公安機關作為先于人民法院受理的機關,沒有按規定及時立案查處,使被告人乘機逃脫法律追究。

 。4)強制措施不力!督忉尅返诹龡l規定:“人民法院在審判過程中,根據案件情況,可以對被告人采取拘傳、取保候審、監視居住或者決定逮捕”。從法律規定來看,被告人的到庭和歸案,有上述強制措施作保證,但實際執行效果欠佳。

 、偃嗣穹ㄔ哼m用強制措施的前提條件是必須被告人在案,對于下落不明的被告人,任何強制措施都無從生效。

 、谟扇嗣穹ㄔ翰扇【袀、取保候審、監視居住措施不能足以防止被告人逃匿或隱匿。如對無正當理由拒不到庭的被告人,人民法院費盡“九牛二虎之力”,將其拘傳到庭,也只能控制被告人最多12小時,事后,被告人仍有可能下落不明。對被告人適用取保候審吧,如采用金保方式,容易導致被告人為逃避繳納保證金而下落不明。如采取人保,由于保證人的保證責任經常不能到位,對保證被告人到案實際意義不大。原因是法律對保證人不負保證責任的行為制裁不力。據《解釋》第七十條規定,保證人只有具有“與該被告人串通,協助其逃匿以及明知藏匿地點而拒絕向司法機關提供的”情節,才能追究其刑事責任或令其承擔連帶民事賠償責任,且法律程序如何走,由人民法院追究,還是公安機關立案偵查,法無明文規定。如采取監視居住,因執行監管職能的是公安機關,人民法院如何與公安機關銜接,公安機關如何配合人民法院對被告人實行監管,法無明文規定,形成事實上監管與審判脫節。在監管和保證力度均有限的前提下,取保候審,監視居住不能足以防止被告人逃匿或隱匿。

 、鄞峨m能足以防止被告人逃匿或隱匿,但適用條件嚴格,適用風險較大,對于刑事自訴案件實用性不強!吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第六十條規定,“對有證據證明有犯罪事實,可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人,采取取保候審、監視居住等方法,尚不足以防止發生社會危險性,而有逮捕必要的,應即依法逮捕”,根據上述規定,逮捕的對象是犯罪情節較重,處刑較重的犯罪嫌疑人、被告人,且應有證據證明犯罪事實存在。而刑事自訴案件的被告人,一般犯罪情節較輕,不屬法定“應即逮捕”的對象,且證據能否證明被告人存在犯罪事實,能否判處徒刑,人民法院尚需開庭審理后方能核定,如未經開庭核實而冒然采取逮捕之強制措施,則要承擔錯捕而賠償的風險。因此,人民法院對自訴案件被告人采取逮捕之強制措施是慎之又慎,一般為保證有罪判決的執行方采用逮捕之強制措施。因而人民法院在審理刑事自訴案件過程中適用逮捕具有滯后性,也許在人民法院決定開庭審判之時,被告人可能已經下落不明。司法實踐中,經常出現被告人收到訴狀后即逃匿或隱匿的情況。

  二、對被告人下落不明情形的處理現狀

  對于被告人下落不明的刑事自訴案件,法律規定人民法院可分別情況作如下處理:

 。1)立案審查階段!督忉尅返188條規定,在立案審查時,有被告人下落不明情形的,人民法院“應當說服自訴人撤回起訴,或者裁定駁回起訴”。

 。2)審理階段!督忉尅返204條規定,人民法院“在自訴案件審理過程中,被告人下落不明的,應當中止審理。被告人歸案后,應當恢復審理,必要時,應當對被告人依法采取強制措施。”

  以上法律規定,對于絕對情形的被告人下落不明的案件處理而言是適當的,但對于相對情形的被告人下落不明的案件處理而言,存在以下弊端:

 。1)自訴人無過錯喪失勝訴權。根據上述規定,人民法院對于被告人下落不明的刑事自訴案件,首先說服自訴人撤回起訴,在自訴人堅持告訴的情況下,則裁定駁回起訴,從而使自訴人喪失勝訴權,雖然是暫時的,但對于敗訴的結果而言,自訴人并不存在舉證不力或喪失訴訟時效等過錯。被告人下落不明也不是自訴人行為所致。因此,駁回自訴人起訴是立法上的不公。

 。2)被告人歸案責任不明。被告人下落不明是被告人故意逃匿或隱匿造成,等待被告人覺悟后自行歸案,不能說不是一種奢望。由誰查清其下落促其歸案,是自訴人,或人民法院,或公安機關,法無明文規定,這不能不算是法律上的漏洞,致使司法實踐中形成下列現象:

 、偃嗣穹ㄔ翰粫袚桓嫒藲w案的責任。對于被告人下落不明情節的處理,從立案到審理,人民法院均有法可依,可以駁回起訴,或中止審理,法律并未賦予人民法院負責查清被告人下落促其歸案的義務,況且查找并促使被告人歸案需要投入一定的警力和物力,采取一定的偵查手段,而人民法院是審判機關,并不具有偵查職能,從客觀上講也無力承擔被告人歸案的責任。

 、诠矙C關不愿承擔被告人歸案的責任!督忉尅返谝粭l規定,對于輕微刑事自訴案件,人民法院可以移送公安機關處理的,是證據不足的,和對被告人可能判處三年以上徒刑的情形的案件!兑幎ā返谒臈l則強調,輕微刑事案件中,對于證據不足,可由公安機關受理的,應當移送公安機關立案偵查。而對于被告人下落不明的案件處理,均沒有列入可移送公安機關立案偵查的范圍。因此,這類由人民法院直接立案審理的案件,公安機關認為不屬自己管轄,接收此類案件于法無據。即使人民法院向公安機關移送,公安機關也是拒收。從人力物力的投入,和查找被告人下落的難度上講,公安機關也不愿承擔被告人歸案的責任。

 、圩栽V人難以承擔被告人歸案的責任。自訴人因自身的人身權利受到侵犯,求助于人民法院,本身就屬于弱者一方,讓自訴人自行承擔被告人歸案責任的難度可想而知。作為公民個人,自訴人不能非法行使偵查權采取偵查手段,只有提供線索,配合協助司法機關查找被告人下落,但在人民法院、公安機關不正式介入的前提下,單靠自訴人個人力量難以承擔被告人歸案責任。

 。3)容易導致此類案件久拖不審,久審不結,嚴重損害被害人合法權益。由于法律上將“被告人下落不明的”視為人民法院可以中止審理的情節,而下落不明的標準由案件的承辦人具體掌握,恢復審理也是由承辦人決定,那么,難免不會出現承辦人不認真履行職責核實被告人下落,輕易將案件中止,或出于種種原因,不按規定恢復審理,“合法”地將案件久拖不審,久審不結,使被害人的告狀如石沉大海,權利的實現遙遙無期。

 。4)有放縱被告人逃避法律責任之嫌。對于被告人故意隱匿或逃

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